16/09/2026 שנהב גולדברג

החשב הכללי פרסם מצגת על הדוחות הכספיים של מדינת ישראל לשנת 2025. בין היתר פורסמו נתוני הפנסיה התקציבית, הממחישים את היקף ההתחייבויות שהמדינה תידרש לממן לאורך עשרות שנים: בסוף 2025 עמדה החבות על 718 מיליארד שקל, לעומת 710 מיליארד שקל בסוף 2024.

היקף החוב הפנסיוני עצום ממדים. מדובר בעלייה של 8 מיליארד שקל בתוך שנה, כ-1.13% לפי הנתונים המוצגים. החבות משקפת התחייבות פנסיונית לטווח ארוך; התשלומים בפועל נפרסים על פני שנים רבות, ואינם הוצאה של שנת תקציב אחת.

מתוך החבות ב-2025, 511 מיליארד שקל מיוחסים לגמלאים, שהם כ-71% מהסכום, ו-207 מיליארד שקל לעובדים פעילים, שהם כ-29%. שנה קודם לכן עמדו הסכומים על 499 מיליארד שקל ו-211 מיליארד שקל, בהתאמה. כלומר, החבות לגמלאים גדלה ב-12 מיליארד שקל, ואילו החבות לעובדים הפעילים קטנה ב-4 מיליארד שקל.

היקף ההתחייבות המדווח אינו מקיף את כל התשלומים העתידיים האפשריים. לפי ההבהרה במצגת, הוא אינו כולל זכויות נוספות שייצברו לעובדים הפעילים במהלך שנות עבודתם העתידיות, אינו כולל את עובדי הביטוח הלאומי ואינו כולל התחייבות בגין פנסיית גישור של מערכת הביטחון.

מערכת הביטחון וההוראה מובילות בהיקף החבות

מערכת הביטחון היא המרכיב הגדול ביותר בחבות הפנסיה התקציבית, עם 270 מיליארד שקל. אחריה תחום ההוראה עם 201 מיליארד שקל, שוטרים וסוהרים עם 142 מיליארד שקל, וקטגוריית המדינה עם 105 מיליארד שקל. יחד מסתכמים ארבעת המרכיבים ב-718 מיליארד שקל.

התשלומים השנתיים צפויים להגיע לשיא כולל של כ-41 מיליארד שקל בשנת 2038. מועדי השיא משתנים בין הקבוצות: במערכת הביטחון צפוי שיא של כ-15 מיליארד שקל ב-2037; בהוראה כ-12 מיליארד שקל ב-2039; אצל שוטרים וסוהרים כ-8 מיליארד שקל ב-2042; ובקטגוריית המדינה כ-6 מיליארד שקל ב-2036. אלה שיאים בשנים שונות, ולא תשלומים לאותה שנה.

התשלומים יעלו ומשקלם בתוצר צפוי לרדת

לצד הסכומים הגדולים, התחזית מצביעה על ירידה במשקל תשלומי הפנסיה התקציבית ביחס לתוצר. בשנת 2026 צפוי התזרים לעמוד על 1.42% מהתוצר. בשנת 2038, שבה צפוי התשלום הנומינלי להגיע לשיא, שיעורו מהתוצר צפוי להיות 0.92%.

ההסבר שמציג החשב הכללי הוא שקצב הגידול הצפוי בתוצר גבוה מקצב הגידול הצפוי בתשלומי הפנסיה התקציבית. לפיכך, הסכום שישולם עשוי לעלות בשנים הקרובות, בעוד חלקו היחסי בכלכלה יקטן. הירידה במשקל היחסי נשענת על תחזית התוצר, והתשלומים עצמם ימשיכו לדרוש מימון מתקציב המדינה.

הפערים בקצבאות של פורשי 2025

המצגת מציגה גם פערים ניכרים בקצבה הממוצעת בין קבוצות הגמלאים שפרשו בשנת 2025. בקרב שופטים ודיינים עמדה הקצבה הממוצעת על 51,982 שקל, לעומת 9,300 שקל אצל גמלאי ההוראה. הנתונים מתייחסים לפורשי אותה שנה בלבד, ללא שאירים ונכות, ואינם ממוצע של כלל מקבלי הפנסיה התקציבית.

קבוצת פורשים	קצבה ממוצעת בשקלים
שופטים ודיינים	51,982
ביקורת המדינה	20,453
ביטחוניים ללא צה״ל	20,181
צה״ל	19,585
שוטרים וסוהרים	16,922
מערכת הבריאות	9,854
יתר גמלאי המדינה	9,728
גמלאי הוראה	9,300

פורשי שנת 2025 בלבד. ללא שאירים ונכות.

לצד גובה הקצבה מציג השקף את גיל הפרישה הממוצע, שגם בו ניכרים פערים בין הקבוצות. המשמעות התקציבית של פנסיה תלויה הן בגובה התשלום והן במשך התקופה שבה הוא משולם, כך שהשוואת הקצבה לבדה אינה מתארת את מלוא העלות לאורך זמן.

נתוני החשב הכללי מצביעים על התחייבות אדירה שכבר נצברה ועל תשלומים שצפויים להמשיך לעלות עד לשיא ב-2038. גם אם משקלם ביחס לתוצר יפחת בהתאם לתחזית, עשרות מיליארדי שקלים בשנה ימשיכו להיות מופנים למימון הפנסיה התקציבית, לצד יתר צורכי המדינה.

financial-reports_financial-reports-2025-presentation